咸宁深入开展基层公益性农机推广服务体系调研小疮菊属

咸宁深入开展基层公益性农机推广服务体系调研

针对当前湖北省咸宁市基层农机推广机构职能不强、人员不整的现象，咸宁市农机局组成调查组，深入基层对乡镇农机推广服务体系建设情况，采取走访乡镇农业技术服务中心、抽样调查农机公益性服务人员、问卷农民、召开座谈会等方式，进行了认真细致的调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

咸宁市乡镇综合配套体制改革后，乡镇农机服务站基本都被撤销，并入现在的农业技术服务中心，人员大部份被买断工龄，进入社保。全市乡镇一级设置农业技术综合服务中心，由服务中心兼职或专职人员履行乡镇农机基层公益性服务职能。目前咸宁全市基层农机推广机构共有52个，其中市级1个，县级6个，乡镇级45个（独立站1个即通山县农机服务中心，其余44个为综合站，是承担农机基层服务的农业技术服务中心），其中从事农机推广公益性服务人员56人（2013年底统计），比改革前降低76%；年龄在40岁以下9人，40岁以上33人，50岁以上10人；高中以下16人，中专17人，大专19人，无职称21人，初级22人，中级9人。全市用于公益性农机服务“以钱养事”资金总额116.28万元，有48人进入养老和医疗保险。

二、基层农机服务组织运行情况

咸宁市乡镇综合配套改革后，基层农机推广服务体系出现三种模式。

（一）实行招聘制模式。采用这种模式的有咸安区、通城县、崇阳县、赤壁市，即在农业技术服务中心内设置1个农机服务岗位，专职或兼职负责辖区农机公益性服务。

从最具代表性的咸安调查情况看，全区有14个乡镇（含场、办）设置农机公益性岗位14个，竞聘上岗14人，比改革前减少30人。14人分属不同的乡镇农业技术服务中心，对于岗位竞聘，区农机局有建议权和审核权。上岗基层农机服务人员具体要求为：一是要有中专及以上学历，有农机专业方面的知识与工作经验。二是要经区农机局统一培训考试，合格后取得上岗资格。三是会同乡镇政府参与评委打分，最后裁定上岗人员。四是与上岗人员签订服务合同，有效期为三年。合同书明确了区农机局下达的全年农机化服务工作目标任务，按工作任务完成的质量，实行百分制考核（考核标准由乡镇服务中心、主管局、农民三方核定）。各项指标考核在95分以上，核发全额劳动服务报酬；60分或不满60分的，差额付给劳动服务报酬，来年被辞退。全区14个农机公益性服务人员中，中专学历10人，大专2人；人平年劳动服务报酬2.4万元（含个人各项保险费）。咸安农机局对乡镇农机推广工作较为重视，除省级“以钱养事”补助资金外，额外争取县级配套资金，以2014年为例，全区争取52.48万元农机基层服务人员经费（含省级“以钱养事”补助资金）其中人员工资经费33.47万元，人员培训经费2万元（额外争取），服务中心工作经费2.8万元（额外争取）。据在咸安区汀泗桥镇调研时了解到，该镇设立农村公共服务中心，以一个窗口受理农民问政和技术咨询，而后将农民的要求分门别类，指派专业人员上门服务。不仅要完成区农机局临时交办的中心工作，还要完成服务中心交办的各项事务。中心设立“110”技术服务电话，24时小时开通。经过综合配套体制改革，服务体系日趋完善，服务人员走村串户到田头，服务功能增强，服务质量提高，服务效果明显，将更有利于乡镇公益性服务这块阵地的巩固和发展。

通城县乡镇配套改革后，机构存留人员34人，采取竞聘上岗，每乡镇设置1个农机公益性服务岗位，全县基层农机服务人员11名，均为农业技术服务中心兼职人员，每个岗位年平均劳动服务报酬2万元，经费均来源于省级“以钱养事”补助资金。

崇阳县设置农机基层服务岗位6个，共6名基层农机服务人员，分属不同乡镇农业技术服务中心办公，每人兼顾2个乡镇农机推广工作，每人年劳动服务报酬约为1.8万元，人员合同方式为一年一签订。

赤壁市2014年新增1名基层公益农机服务人员，总人数为11人，也分属不同乡镇农业技术服务中心办公，年均服务报酬为1.8万元。合同采取一年一签的方式。

赤壁市、通城、崇阳三地基层农机公益性服务人员均进入养老和医疗保险，机构和人员相对稳定，其运行方式与咸安大同小异。

（二）施行委任制模式。嘉鱼县采取这种方式管理与考核基层农机推广服务人员。原县各乡镇农机站转为企业或服务组织后，既承担乡镇政府委托的公益性服务，又从事经营性服务。嘉鱼县农机局委托8个乡镇基层农技服务人员，兼职基层农机推广服务，农机局每年拿出4万元经费、以每个乡镇农技服务人员5000元数额明确推广服务内容。实行县级农机部门业务指导，乡镇政府与农机部门双重考核的方式对人员管理。

（三）施行派出制管理模式。通山县采取派出制管理模式。通山县农机局成立单独的农机公益性服务中心，该中心现有6名基层农机服务人员，承担全县乡镇农机公益性服务，在通山九宫山镇（横石潭）集中办公，把有偿服务与公益性服务结合起来，县农机局每年向当地财政争取工作经费，2014年人均年经费为1.2万元。

三、存在的主要问题

（一）综合服务机构“编制”含金量不高，农机推广人员存在“打短工”意识，稍有机会便想“走人”，短期行为致使农机公益性服务质量不高。

（二）经费保障不足，人员积极性不高。由于报酬较低，全市基层农机推广服务人员普遍人心浮躁，以通山县为例，人均年经费1.2万元，每月刚好1000元，还含个人各项保险，其他各县市区也不理想，大多都无法保障或仅能保障基本工资，更谈不上专项业务经费，导致很多基层农机推广服务工作无法正常开展。

（三）基层农机推广服务人员队伍不稳定，人员结构断层。全市基层农机服务人员年龄普遍偏大，且基本都为改革前乡镇农机站人员，45岁以上人员占比例高达80%，大多凭经验、靠老本干事，受困于机制与观念问题，无法吸纳大学生、年轻人进入基层农机推广服务队伍。

（四）基础设施匮乏、缺少必要条件。目前全市基层农机推广服务人员基础设施设备落后，必备的设备仪器购置资金无法落实，开展机具示范推广时多靠借用他人设备，基层推广服务功能十分被动。

（五）公益服务岗位不够。崇阳县有12个乡镇，仅有6个农机公益性服务岗位，通山县也是12个乡镇，也只有6人，每个人要承担两个乡镇公益性农机服务，以致农机服务工作蜻蜓点水，难以深入。

四、建议和对策

（一）稳定机构、巩固职能。从公益性要求出发，合理的设置基层农机推广服务机构，建议全市较大或重点乡镇，至少设置2个农机服务工作岗位，其他乡镇设置1个农机服务岗位，人员纳入县级农机机构事业编制进行管理。

（二）确保经费、增加投入、完善考评体系。加大财政投入力度，保障人员与机构经费，增加专项项目资金，保障新技术、新机具在基层一线的推广，制定合理的考核标准，奖勤罚懒、优胜劣汰，调动人员积极性。

（三）加强培训、优化队伍。增加基层人员培训次数和时间，基层农机服务人员每年培训的次数少、时间短，不利于了解外界更多的新技术、新产品，建议省级以上农机主管部门多组织培训，建立跨省交流学习机制，有机会去发达省份学习交流，拓宽视野，促进基层工作者知识更新。

（四）争取立法、营造环境。各级领导应高度重视，积极争取<中华人民共和国农业技术推广法>办法（修订）版中增加或明确写入农机基层推广服务内容，中央要适当加大农机购置补贴力度，拓宽补贴方式与领域，将农业机械化生产延伸到产前，产中，产后全方位服务。

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