北京农业用水超采高效节水成农业发展主方向0藏柳

北京农业用水超采高效节水成农业发展主方向

为啥调：农业用水超采

作为资源型特大缺水城市，近年来本市地下水过度开采，全市平原区地下水超采区总面积达6494平方公里。据市水务局监测点数据分析，超采区平均地下水位埋深34米以上。其中，顺义区地下水位平均埋深超过40米，木林镇后鲁各庄村超过49米；密云县的统军庄村地下水位为48米；平谷区平均地下水位在30米左右。

据统计，在地下水超采区域内，粮田面积59万亩，菜田种植占地29万亩，现有生猪存栏105万头，肉禽存栏540万只，水产占地3.3万亩，区域整个农业用水约2.2亿方。其中，生产性小麦种植、老旧蔬菜种植园区、散户养殖等属于高耗水范畴，将逐步退出或进行设施改造。

通过结构调整，至2020年，全市农业高效节水将达到以下目标：农业用新水量由7.3亿立方米降到5亿立方米左右；灌溉水利用系数由0.7提高到0.75以上；农业农村用水全计量全收费；地下水严重超采区和水源保护区退出生产性小麦种植等高耗水作物种植面积59万亩。全市新增改善节水灌溉面积200万亩，其中籽种田30万亩，菜田70万亩，观光采摘果园100万亩。

调什么：

减粮保菜增绿保养殖

减粮：全市粮食面积减少90万亩，地下水严重超采区退出生产性小麦种植59万亩。

举措：四模式替代生产性小麦

模式一：“生态作物 雨养旱作作物”。生态作物主要包括适宜北京地区越冬，具有冬季覆盖作用的小麦、小黑麦、牧草、绿肥等作物；雨养旱作作物以春玉米为主，包括谷子、甘薯等杂粮和豆类、花生等经济作物。为保证生态作物出苗与冬春季农田不裸露，原则上整个生产季节仅灌溉两次，每亩总用水量不超过80立方米。

模式二：“景观作物 雨养旱作作物”。景观作物主要指越冬油菜、二月兰等植物，基本实现冬季裸露农田能覆盖，春季作为休闲景观。二月兰在盛花后翻耕作为绿肥使用。用水管理参照模式一。

模式三：“多年生越冬生态作物种植”（半休耕）。多年生越冬作物主要包括板蓝根、黄芩等中药材、苜蓿等抗旱越冬作物，实现冬季裸露农田覆盖与雨养旱作，不浇地下水，连续种植3至5年免耕。

模式四：“休耕”试点。计划在密云县试点500亩，采用休耕方式，3至5年内不种植任何农作物，自然生草，每年土地经营者割草1至2次，实现冬季覆盖与耕地休养生息。同时要求此区域不放牧、不发生火情，确保农田景观良好。

保菜：在全市蔬菜面积略有增加基础上，实现高效节水种植全覆盖。

举措：稳定地下水超采区现有规划菜田面积，严格实施高标准节水生产技术，减少地下水用量。

举措一：实施菜田补贴，鼓励蔬菜规模化种植和节水应用。

举措二：实现高标准节水全覆盖。建立100个蔬菜高效节水生产示范点，推广以覆膜灌溉和水肥一体化为核心的工程节水技术，同时推广简易便行的农艺节水技术。

举措三：建设高标准基本菜田。利用3至5年，建设以蔬菜产业为核心的5个万亩镇和50个千亩村，提升500个蔬菜产业园区的综合实力，培养一批具有影响力的蔬菜品牌。

举措四：加强外埠基地建设。鼓励本市蔬菜龙头企业到外埠建立高标准、可控性强的蔬菜生产基地。2015年重点扶持15至20家企业。

增绿：在完成百万亩平原造林基础上，新增森林资源38万亩以上。

举措：合理利用农业结构调整空间，进一步增加平原造林面积。

空间一：加大第一道、第二道绿化隔离地区拆迁腾退绿化建设力度，增加绿化面积15万亩。

空间二：充分利用废弃坑塘藕地、撂荒地、荒滩荒地、砂石坑等实施生态修复，增加森林湿地面积。根据前期摸底调查，全市还有10万亩，主要分布在重要河流沿线和风沙危害区及低洼地，计划用三年时间完成绿化，2015年完成5万亩。

空间三：在地下水严重超采区、重要水源保护区，按照生态优先、量水发展、农民增收的原则，宜林则林、宜果则果、宜草则草，增加绿化面积。

空间四：结合美丽乡村建设，在农村沟路河渠村周边挖潜增绿3万亩。

空间五：在中心城、新城、建制镇开展见缝插绿，增加小微绿地3000亩、300余处。

保养殖：地下水超采区内，生猪出栏缩减80万头，肉禽出栏缩减1000万只，奶牛、蛋鸡存栏量保持稳定，水产养殖用水下降30%。

举措：地下水超采区域不再新建畜牧养殖场（籽种、科研除外），做精水产养殖，引导规模化、高效养殖，散户逐步退出。

举措一：建设一批规模化、标准化、现代化畜禽养殖场，进一步提高综合生产能力和资源有效利用水平。

举措二：加强规模化养殖场改造提升力度。至2020年，每年计划在超采区实施畜禽场节水及饲养设施设备改造提升工程50家，畜禽场污染物防治和资源化利用50家，畜禽养殖场高效集雨工程250个标准栋。全市共实施畜禽场节水及饲养设施设备改造提升工程96家，畜禽场污染物防治和资源化利用100家以上，畜禽养殖场高效集雨工程500个标准栋。

举措三：引导养殖专业户向标准化、规模化发展，鼓励采用龙头企业、专业合作社带动、吸纳养殖专业户模式。

举措四：鼓励本市畜牧业龙头企业到外埠建立生产基地和种业基地。到2020年，每年拟建设畜禽生产外埠基地20个。

举措五：在水产养殖方面，重点采用设施改造节水技术，主要包括全封闭循化水工厂化改造技术、循环温室改造技术、标准化池塘改造技术等三种池塘改造技术。

（单位:万亩）

2013年地下水严重超采区

粮田菜田渔业面积分布

区县 粮田面积 菜田面积 渔业养殖分布

大兴区 17.20 9.07 1.10

通州区 0.36 0.18 0.05

顺义区 20.61 7.80 1.12

房山区 0.39 0.195 0.05

昌平区 2.42 3.12 0.21

平谷区 10.01 5.00 0.03

密云县 2.84 0.98 0.07

怀柔区 5.05 1.375 0.08

海淀区 0.32 0.80 0.44

朝阳区 0.14 0.50 0.13

合计 59.34 29.02 3.28

链接

2020年农业农村用水全收费

除一系列补贴奖励措施外，本市还计划运用价格杠杆，培养农民节水意识。到2020年，本市将实现农业农村用水全计量全收费。在农业用水方面，将根据区县实际情况确定农业用水水价，实行“村收村用镇监管”，水费主要用于农业节水设施的运行维护，确保设施良性运行。农业用水水价将由动力费、维修费、人工费、折旧费和水资源费等构成。其中，水资源费由区县统筹用于农业节水。对保留的规模养殖场和水产养殖基地实施用水总量控制、计量收费、超计划用水加价的制度，因地制宜地改造节水设施，实现畜牧水产节水设施全覆盖。

在农村用水方面，将在农村地区建立人均用水总量控制、计量收费、超计划用水加价的制度，因地制宜对农村供水设施进行改造，逐步实现城乡供水的统筹管理与服务。

记者赵语涵

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