为新时期如何种地探求路径毛果巴豆

为新时期“如何种地”探求路径

为新时期“如何种地”探求路径 如何破解要素制约，找到现代农业发展之路？3年前，浙江打响了一场攻坚战，要集中精力和财力，在全省范围内兴建“两区”，即“粮食生产功能区”和“现代农业综合区”。

从“抓规划、搞试点、探路子”，到“抓落实、保质量、建机制”、“聚合力、健体系、出成效”，再到今年的“凝心聚力、克难攻坚、健全机制、提质增效”，浙江咬定目标，循序渐进、真抓实干，每年召开一次现场会，每次现场会都由省政府主要领导压阵。“两区”建设已经成为影响最广、触及最深，事关浙江现代农业发展大局、具有战略意义的宏大战役。

3年时间过去了，“两区”建设进展如何，建成了何等模样？近日，记者在浙江各地进行了采访。

地在哪里种

规划编制完成后集中财力投入

温岭是浙江有名的农业大市。在温岭“两区”协调小组办公室内，记者看到，墙上贴着两幅历时两年、八易其稿的“两区”建设布局规划图，地上堆着四叠半人高的勘探资料。

市“两区”协调办副主任王新斌告诉记者，从前期勘探、规划编制到电子地图与数据库创建，温岭“两区”建设一步一个脚印，十分细致缜密。

与其他省份不同，浙江不仅人多地少，而且山多田少，面临着“地在哪里种”的严峻挑战。以前是“眉毛胡子一把抓”，一个县常常有十来个主导产业，最后造成产业分散，资源无法集聚，劳动生产力得不到提高。“两区”建设开始后，浙江专门出台规划编制导则，将条件比较理想的地块集中起来建设“两区”。并且明确要求把“两区”纳入现代农业发展“十二五”规划，与新一轮土地利用总体规划、城乡建设规划等衔接，确保较长时间内不被征占用。

为了实时掌握“两区”建设进度，浙江启用了“两区”地理信息系统，制定“一区一档”的管理制度，进行严格考评。

以前，政府投入农业可谓天女散花、蜻蜓点水，形不成气候。“两区”规划确定后，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的要求，政府各个部门抛弃“门户之见”，围绕“两区”这一平台进行集中投入。省级财政除统筹农业类资金70%用于农业“两区”外，粮食生产功能区以奖代补资金、水稻产业提升项目资金、水稻集中育秧补贴、水稻生态补偿资金等，都集中投入粮食生产功能区建设。

截至目前，全省“两区”投入的资金已经超过200亿元，其中粮食生产功能区45亿多元，现代农业园区156亿多元。3632个粮食生产功能区和一大批现代农业综合园区已经脱颖而出。现代化的农业生产设施陆续进入，改变着传统农业的面貌和形象。谁来种地土地流转后社会资本大量进入

去年以来，“绿城”投资农业的消息在浙江不胫而走。作为一家在业内享有盛誉的房地产集团，“绿城”何以“涉农”？

嵊州市“两区”办副主任叶少卿告诉记者，在长三角地区，嵊州的农业资源很好，物流配送有天然的优势，加上政府高度重视农业项目，在规划建设、项目申报、土地流转、基础设施建设等方面提供完善的服务，并优先落实用地指标。在一系列因素综合作用下，“绿城”总投资20亿元、辐射4万亩的农业项目最终落户嵊州。

实际上，“绿城”是“两区”建设之后，投身农业的一个典型。

“谁来种地”一直困扰着浙江。在现有条件下，农业的效益必须以规模作为支撑，其中土地流转是核心环节。一些老百姓怕土地流转出去收不回来，浙江借“两区”建设东风，在政策推动、制度设计上加大力度，鼓励建立土地股份合作社，实现“股田制”，解决老百姓的后顾之忧，大大推动了土地的流转。

余杭地处杭州周边，如何利用自身区位优势，发展都市型现代农业，区里制订了“三产联动，融合发展”的战略，出台一系列政策鼓励土地流转。在此基础上，重点推出了23个3万余亩的农业招商项目，总投资近28亿元。目前，工商业主纷至沓来寻求投资，几乎踏破余杭农业局的门槛。

大家普遍感到，在“两区”内搞农业，不管碰到任何困难，政府都会全力以赴支持。要资金有资金，要政策有政策，要科技有科技，完全可以放心大胆，大干一场！

土地集中流转之后，“两区”内的农业投资已成热潮。原有的投资项目想方设法扩大规模，外来的工商资本纷纷试水农业。短短三年多时间，全省已有96.48亿元社会资本进入园区，一大批新型主体茁壮成长。园区内已有县级以上农业龙头企业1308多家，农民专业合作社3200多家。还有大量的家庭农场，仅衢江区，“两区”范围内就已发展家庭农场274家，经营面积5.8万亩。

这些主体各有优势，功能、作用不尽相同，在“两区”内逐步形成了“公司+合作社+家庭农场+农户”的合作模式。大家利益联结、紧密协作，在经营上得到了更大的提升和发展。

怎么种地，怎么经营

社会化服务让生产主体免除后顾之忧

现代农业不是传统的种植养殖，对资本、人才、技术的要求往往更高。而现阶段的农业主体大多数实力较弱、规模较小、素质较低，要实现自我服务难度很大。

为了解决这一困扰农业主体成长的难题，“两区”建设中，浙江要求将政府的公益性公共服务覆盖到每一个园区，为农业主体提供全方位服务。载体是农业公共服务中心。

2010年6月，衢江区莲花现代农业综合区成立管委会，为全额拨款事业单位，负责园区的规划、管理和服务工作，尤其是金融帮扶工作。

衢州市衢江区副区长季根寿说，农业生产是露天作业，受天灾影响比较大，因此保险服务十分重要。在管委会协调下，今年专门推出金伞保险服务，针对农业设施大棚，开展政策性保险，免除了生产主体的后顾之忧。

据了解，目前，浙江全省已累计建立现代农业综合区管委会（指挥部）15个，政府投资公司10个。在培育生产主体、改革农作制度、强化科技创新等方面发挥了重要作用。

在“两区”建设中，这种政府的公益性服务，往往被浙江人创造性地和市场化服务相结合。

在象山县有一个用工业理念打造的大塘港现代农业综合体。服务中心主任陈丽娇介绍，整个综合体分为一园四中心，投资已经超过1亿元。投资主体一是政府，二是企业。其中政府所投的是公益性质的服务项目，如公共服务中心等，而适宜于市场化经营的项目，则由企业投入并收益。

正是通过不同性质的服务组合，象山县梭子蟹远销全国各地，去年销售额达6亿元。

浙江“两区”建设的成功，基层公共服务中心发挥了重要支撑作用，目前，这种公益性质的服务中心在浙江已经建成414个。

目前，浙江已建成粮食生产功能区3632个、面积358.6万亩，粮食亩产量比面上提高7.3%；建成现代农业综合区21个、省级主导产业示范区98个、特色农业精品园315个、面积81万亩，经济效益平均比周边高出20%以上。

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